国内の建設業界は景気の低迷、過当競争の激化、輸入製品による価格破壊により、厳しい競争に直面しているに不安を抱えている。それで、上記の諸問題を解決するため、国内のみでなく海外との連携や構築などを通じて打開できないか検討をしてきた結果、外国人技能実習生を受け入れ、日本の建設関連の技術・技能を、受け入れ企業内の技術・技能の体系化組織の活性化を進ませる。また将来的な海外取引等のパイプ役になる人材育成等を図り、国際協力の一環として実施できる外国人技能実習生受け入れ事業を行うものにした。